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佛山首次将生态环境督察与环保联合执法行动结合

2018-05-22| 发布者: |来源:

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18日下午，佛山举行生态环境督察暨环保联动执法动员电视电话会议。佛山将在全国地级市率先开展市委、市政府生态环境督察，并首次将生态环境督察与环保联合执法行动结合起来开展。

一场“环保风暴”即将在佛山刮起。这并不是佛山第一次在环保领域掀起旋风，但与以往做法不同的是，此次“风暴”除了刮向违法排污企业，更是把力量放在了深挖污染背后的“太平官”和“保护伞”上。

根据部署，全市将开展为期3个月的环境督察行动，把五区党委政府纳入重点督查对象，对无所作为、浑浑噩噩的“太平官”将严格问责。同时，佛山将组成环保警察联合执法队伍，严查环境污染背后的“保护伞”。

督察五区党委政府

进驻期间将受理来信来电来访

“今年3月底，省委、省政府专门通报了2016年中央第四环境保护督察组移交广东省的16个生态环境损害责任追究问题和典型案例，虽然没有点名通报佛山，但绝不意味着佛山环境保护工作就没有大的短板。”佛山市委书记鲁毅在会上强调，全市要引以为鉴、举一反三，自觉对照中央环保督查的高标准和严要求，紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，推动全市生态环境督察横向到边、纵向到底。

佛山市市长朱伟在会上指出，全市污染防治形势严峻，开展生态环境督察工作，就是要通过督察，对全市环境保护工作和生态文明建设来一次“全面体检”和“把脉会诊”，找准问题，边督边改，解决一批环境治理问题。

大会强调，开展环保督察，必须坚持问题导向，紧盯重点领域加强针对性督察，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。特别要对中央环保督察反馈问题进行重点督察，积极主动开展“回头看”。

根据督察工作方案，佛山已设立市生态环境督察领导小组，由生态环境部华南督查局副局长何向红、省环境保护厅副厅长周国英担任总指导，鲁毅、朱伟担任总督察长。领导小组负责督察工作的组织领导和统筹协调，下设综合组、问责组、宣传组和现场督察组。本轮督察的对象为五区党委和政府，督察实施时间为3个月，包括督察进驻15天，下沉督察50天，督察复核10天，督察总结15天。

落实、问题和责任，是此次督察关注的三大重点。落实，即国家、省、市环境保护决策部署贯彻落实情况；问题，即突出环境问题及处理情况；责任，即环境保护责任落实情况。

据了解，督察组将充分运用多种手段和方式，通过听取汇报、调阅资料、与领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话、下沉督察、列席被督察区委、区政府涉及生态环境问题的领导班子会议等方式开展工作。

为便于干部群众反映情况，市督察办在督察组进驻期间，将受理与生态环境督察有关的来信来电来访，由市督察办及时梳理后分批向被督察区交办，要求被督察区及时查处并向督察组反馈查处情况。

鲁毅要求，针对本次环保督察所暴露的问题，要深刻分析原因，完善体制机制，以铁的决心、铁的制度、铁的手腕整治环境。要严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，认真重视和解决群众诉求。环境保护工作要打一场人民攻坚战，要相信群众、依靠群众、发动群众、凝聚群众、引导群众，把全市环境保护和生态文明建设抓实抓出成效。

组成联合执法队伍

集中力量处理群众反映强烈的问题

会议透露，佛山此次环保联动执法专项工作要集各部门之力量，包括政法委、环保局、公检法、法制局、纪委监察委等，合力打击环境违法犯罪行为。佛山市公安部门抽调6名骨干，与环保执法人员组成环保警察联合执法队伍，专人专职专业强力打击环保违法犯罪行为，各区也将相应成立专门的环保警察队伍。

环保联合执法专项工作分为三阶段进行：2018年3月至5月为试行阶段，2018年6月至2019年3月为检查阶段，2019年3月为总结阶段。

根据部署，此次专项工作将把重点始终瞄准环保执法中的热点、难点。

佛山市委副书记区邦敏在大会上表示，自2014年成立环保警察以来，全市共立案环境刑事案件157宗，主要集中在违法排放有毒物质和违法处置危险废物两类，经过多年打击，违法排放有毒物质的行为已经有所收敛，但违法处置危险废物的行为仍然猖獗。下一步，各级环保、公安部门要开展有针对性的专项行动，严查违法处置危险废物环境犯罪行为，查处一批典型案件、刑拘一批犯罪嫌疑人，扭转违法处置危险废物犯罪行为高发的态势。

其次，是严查村级工业园污染乱象，对违法偷排隐蔽、污染持续反弹的区域开展重点打击，通过追究违法企业和出租方的刑事责任，推动村级工业园的整治工作。

此外，佛山将对群众反映强烈、长时间得不到根本解决的问题进行认真梳理分析，集中力量对违法行为进行打击。

环境犯罪“一案三查”

严惩共同犯罪责任和背后“保护伞”

佛山为什么要把生态环境督察和环保联动执法结合起来，一同进行？

鲁毅指出，目前，全市还存在一些不法分子阻挠环保执法，个别基层组织、基层干部对本地区的环保违法问题视而不见、查处不力，甚至极个别人还充当“保护伞”。一些地方的环保问题，群众反映强烈，屡查屡犯、不能根治。

“从最近生态环境部通报的一系列生态环境破坏的典型案例可以看出，这些案件的背后，往往都有领导干部不负责、不作为的问题，都有一些地方环保意识不强、履职不到位、执行不严格的问题，都有有关部门执法监督不到位、强制力不够的问题。”区邦敏说，污染防治攻坚战、扫黑除恶、基层“拍蝇”三项工作是今年市委工作的重中之重，而环境违法犯罪活动不少又与黑恶势力互相交织，与基层腐败和基层党员干部、公职人员失职、渎职密不可分。

大会提出，各级各有关单位要深刻把握环境违法犯罪活动的规律，对环境犯罪“一案三查”：一查环境犯罪企业的刑事责任；二查为“环境犯罪”提供便利的厂房、物业出租方的共同犯罪责任；三查有没有公职人员不作为、甚至为环境污染充当“保护伞”。

大会强调，要严格落实“一案三查”，严厉惩治放纵包庇环境污染违法犯罪活动甚至充当“保护伞”的公职人员和基层干部，坚决铲除环境违法犯罪滋生的温床，维护全市环境领域安全。

本轮督察的对象为五区党委和政府。鲁毅指出，环境督察，既是对各区各部门履行环保责任的“工作体检”，也是关于是否贯彻落实中央决策部署的“政治体检”。佛山将把此次督察结果作为领导干部考核、评价、使用的重要参考，把能否扎实抓好绿色发展、解决环保突出问题、按期保质完成环保任务，作为检验全市各级领导干部的“试金石”，切实从督察过程中发现干部、培养干部。

“对无所作为、浑浑噩噩的“太平官”，将加大问责力度。”鲁毅表示，该批评的要批评教育，该警示的要诫勉提醒，该问责的要严格问责。

■纵深

佛山为什么要开展这场全市生态环境督察

为引进大项目和好项目释放空间

5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开。会议对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出部署。在此节点上，佛山召开生态环境督察暨环保联动执法动员电视电话会议，是出于什么样的考虑？

让高质量发展的步伐更快

鲁毅指出，高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，“其中十分重要的一条，就是绿色是否成为普遍形态、生态环境质量是不是持续向好的方向转变。”

鲁毅表示，佛山的环境质量至今还没有得到根本性改善，一些领域环境问题还比较突出，成为制约全市高质量发展的重要瓶颈之一。

如果能够充分用好生态环境督察、环保联动执法两大“硬手段”，就能从两个方面为全市高质量发展提供有力支撑：第一个是通过督察倒逼、监管推动、整治促进等方式促进企业清洁生产、转型升级；第二个是以“壮士断腕”的决心，坚决淘汰落后产能，为引进大项目、好项目腾出土地资源和环境容量。

也就是说，佛山的这场“环保风暴”，将助力佛山经济加速转向高质量发展。

让城市现代化治理更好

5月11日，佛山召开城市治理巡查现场会暨城市形态提升动员大会，提出在深入实施城市治理三年行动计划的基础上，大力开展中心城区城市形态提升专项行动，努力打造最高品质的城市环境、城市形态和高价值区域。